鶴城鎮(zhèn)水浪村農(nóng)業(yè)公園中的田塊錯落有致。
每到花期，鶴城鎮(zhèn)城西村的櫻花大道便會披上“粉裝”。
????黨的二十屆三中全會指出，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制、深化土地制度改革。作為廣東省首批“百千萬工程”典型縣，近年來，鶴山市以全域土地綜合整治為抓手，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，力爭形成“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地保護利用新格局，有力解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展“地從哪里來？”“錢從哪里籌？”“項目從哪里找？”三個關(guān)鍵問題，為推動鶴山市“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)提供有力支撐。????文/圖 江門日報記者 諶磊
????通訊員 謝雕
????以點帶面 打造全域土地綜合整治樣板
????土地等自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。土地資源碎片化、土地利用低效化等問題，是推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的較為普遍的問題。
????自2023年起，鶴山市搶抓國家全域土地綜合整治試點的重大機遇，緊扣省委、省政府有關(guān)部署，將全域土地綜合整治作為實現(xiàn)“百千萬工程”的“關(guān)鍵一子”，成立鶴山市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班，明確“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化”目標(biāo)，積極謀劃鎮(zhèn)域范圍的全域土地綜合整治工作，有力破解長期存在的空間布局無序化、鄉(xiāng)村耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等問題。
????作為鶴山率先搶抓全域土地綜合整治政策機遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鶴城鎮(zhèn)在全域土地綜合整治工作的探索上取得顯著成效，成為鶴山市以點帶面，積極探索打造全域土地綜合整治“鶴山樣板”的成功范例。
????2024年，鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目成為首批獲省備案的12個項目之一?！叭蛲恋鼐C合整治，就是對土地資源進行碎片化整理，通過集中整合調(diào)配，為地方高質(zhì)量發(fā)展騰出更大的發(fā)展空間。我們主動搶抓機遇，通過全域土地綜合整治工作，盤活鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展全局，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)方面，闖出了一條城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的新路子?！柄Q城鎮(zhèn)黨委書記丁俊超說。
????鶴山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目以“全省最完整、最科學(xué)、最具可行性的方案”獲得省自然資源廳高度評價，成為全省首批通過備案、2024年全江門市唯一獲省300萬元激勵獎補資金的示范項目，被省自然資源廳推薦為全域土地綜合整治“新樣板”，其以經(jīng)營性理念打造資產(chǎn)包撬動金融支持的經(jīng)驗做法被國開行作為典型案例在全國推廣，并以點帶面推動鶴山全縣域?qū)嵤┓桨赋晒{入省自然資源廳項目庫。
????三載耕耘，如今，鶴山市全域土地綜合整治工作已從鶴城鎮(zhèn)單元先行先試發(fā)展為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進的全縣域整體實踐，形成了“一鎮(zhèn)一策”經(jīng)驗庫。2024年底，鶴山市已全面啟動全縣域?qū)嵤┓桨妇幹?，除已獲批的鶴城鎮(zhèn)和開發(fā)邊界基本全覆蓋的沙坪街道以外，其余8鎮(zhèn)均包含在整治范圍內(nèi)。目前，該實施方案已上報至省自然資源廳審核。同時，鶴山市全域土地綜合整治專班下設(shè)工作組，積極構(gòu)建“縣域主導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的工作架構(gòu)，探索引入社會資本的創(chuàng)新融資與實施路徑，推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。
????多措并舉
????激活縣域經(jīng)濟發(fā)展引擎
????通過全域土地綜合整治，不僅能促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，還能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間，助推鄉(xiāng)村振興。
????據(jù)統(tǒng)計，近三年，鶴山全市通過開展全域土地綜合整治，已完成農(nóng)用地整理200公頃（3000畝），新增耕地157.33公頃（2360畝），建設(shè)用地整理93.33公頃（1400畝），為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落實建設(shè)規(guī)模約16.67公頃（250畝），為推動鶴山市“百千萬工程”在2025年實現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)提供有力支撐。
????丁俊超表示，通過全域土地綜合整治，鶴城鎮(zhèn)有力解決了“地從哪里來”的問題。近年來，鶴山市以鶴城鎮(zhèn)為試點，聚焦農(nóng)用地集中整治、建設(shè)用地整理、國土空間生態(tài)修復(fù)三大核心任務(wù)，開展全域土地綜合整治工作，充分激活生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、土地等要素資源，以“小切口”實現(xiàn)“大變革”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
????據(jù)悉，鶴城鎮(zhèn)構(gòu)建耕地集中整治片區(qū)，推動耕地集中連片保護和質(zhì)量提升，共開墾、整理耕地超25公頃（約380畝），新增耕地16.4公頃（246畝）。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上疊加生態(tài)、文旅等功能，建設(shè)“魅力鶴城”農(nóng)業(yè)公園、“錦繡城西”田園景觀，實現(xiàn)耕地資源高效利用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益。
????全域土地綜合整治釋放“空間紅利”，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供土地要素支持。2023年以來，和城鎮(zhèn)綜合運用“工改工”“騰籠換鳥”“自行提升”等方式，累計整治低效用地超173.3公頃，為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新質(zhì)生產(chǎn)力培育騰出空間。2023年以來，已累計招引超億元項目30個，總投資超85億元，其中，澳灣奎地科技產(chǎn)業(yè)園改建項目（投資超15億元）等26個項目，就是通過盤活低效用地引進的；推進“工改工”項目24個，共約78.3公頃；開展“三舊”改造項目4個，共約23.6公頃。
????目前，鶴城鎮(zhèn)正推動轄區(qū)坪山村舊腐竹廠低效用地改造成為現(xiàn)代客家食品加工集聚地，延伸發(fā)展“種植—加工—文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，該鎮(zhèn)創(chuàng)新采用“點狀供地”模式，依托沉香種植基地靈活布局加工車間和生態(tài)旅游設(shè)施，發(fā)展包括種植、加工、康養(yǎng)旅游在內(nèi)的復(fù)合業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“一棵樹帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈”；盤活存量用地打造福倫文旅龜博園，探索家庭親子、銀發(fā)養(yǎng)生、研學(xué)教育等市場，開創(chuàng)鶴山市工業(yè)旅游先河。
????推動國土空間生態(tài)修復(fù)，催生“綠色經(jīng)濟”。鶴山積極探索實施“生態(tài)修復(fù)+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”模式，打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑?！叭弦晃病逼瑓^(qū)統(tǒng)籌林地約366.67公頃（5500畝），引入6個社會投資項目實施“退桉種香”，打造高價值林下產(chǎn)業(yè)空間，帶動山林增綠、農(nóng)民增收。鶴城鎮(zhèn)址山河城西段生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程獲得上級資金支持700萬元，讓水土流失區(qū)域披上“綠裝”，滋養(yǎng)周邊鄉(xiāng)村共享生態(tài)紅利。
????多元融資
????探索可持續(xù)發(fā)展路徑
????資金是全域土地綜合整治順利開展的重要保障。為破解資金短缺難題，鶴山市創(chuàng)造性構(gòu)建“以社會力量為主、以國資力量為輔、國開行有益補充”的多元融資體系，形成可持續(xù)的投融資及收益閉環(huán)。
????鶴城鎮(zhèn)依托本土獨特山水人文資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)營性理念將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色資源挖潛打包、“肥瘦搭配”統(tǒng)籌實施，因地制宜形成10個資產(chǎn)包并面向社會資本發(fā)包。
????此外，鶴城鎮(zhèn)還成立鎮(zhèn)屬國資公司，依托“三資”平臺、公開招拍掛等方式統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)資源，利用國資公司資金支持，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)項目招引力，并用好項目落地的投資收益，為全域土地綜合整治提供資金保障，實現(xiàn)政府“小投資”撬動社會資本“大投入”。目前，鶴城鎮(zhèn)水美五星、鶴起昆侖、客家食品產(chǎn)業(yè)園、非遺花生等資產(chǎn)包單元成功撬動社會投資超9.4億元。
????鶴城鎮(zhèn)還搶抓國家開發(fā)銀行“整縣推進”支持鶴山實施“百千萬工程”的重大機遇，主動向上走訪，已成功申請上級有關(guān)專項資金支持超1855萬元。鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目成功獲得國開行8.1億元中長期貸款授信，成為全省從實施方案到項目融資落實最快、金額最大的全域土地綜合整治項目。
????鶴山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，鶴山將以全域土地綜合整治為牽引，以“整縣域”統(tǒng)籌推進為抓手，以耕地保護、生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為核心，聚焦“整縣域”實施方案編制、項目入庫、重點片區(qū)實施、耕地集中整治四大任務(wù)，爭取成功推動全縣域土地綜合整治實施方案獲得省自然資源廳批復(fù)并納入省項目庫。力爭到2025年末，鶴山全市累計實施農(nóng)用地整理333.33公頃（5000畝），新增耕地200公頃（3000畝）；整理區(qū)域內(nèi)耕地連片度提升10%；建設(shè)用地整理約100公頃（1500畝），生態(tài)保護修復(fù)666.67公頃（1萬畝）的任務(wù)目標(biāo)。
